+49 30/ 400 548-25
Kontakt

Von der Poten­zi­al­flä­che zum Solar­stand­ort

1. Dezember 2021

Bevor ein Solarpark errichtet wird, muss ein geeigneter Standort gefunden werden. Dazu erfolgt eine Flächenprüfung,…

Alina Uppenkamp

Von der Poten­zi­al­flä­che zum Solar­stand­ort

Kommune
Landwirtschaft

Wie erfolgt die Stand­ort- und Flä­chen­prü­fung für Solar­parks?

Bevor ein Solar­park errich­tet wird, muss ein geeig­ne­ter Stand­ort gefun­den wer­den. Drei Hür­den muss hier jeder Solar­park neh­men:

  • In der Regel iden­ti­fi­zie­ren Pro­jekt­ent­wick­ler zunächst Poten­zi­al­flä­chen und prü­fen sie auf ihre Eig­nung für Solar­parks.
  • Danach wird die Zustim­mung der Flä­chen­ei­gen­tü­me­rin­nen und ‑eigen­tü­mer zur sola­ren Nut­zung in einem Pacht­ver­trag fest­ge­hal­ten, damit eine Pla­nung kon­kre­ter wer­den kann.
  • Der letz­te und für die Rea­li­sie­rung ent­schei­den­de Schritt ist die Zustim­mung der jewei­li­gen Kom­mu­ne, ohne die das Pro­jekt nicht rea­li­siert wer­den kann.

Natür­lich kön­nen auch Flä­chen­ei­gen­tü­me­rin­nen und ‑Eigen­tü­mern direkt auf Pro­jek­tie­rer zuge­hen, wodurch sich die Rei­hen­fol­ge ent­spre­chend ändert.

Wo gibt es Poten­zi­al für Solar­parks?

Die Stand­ort­aus­wahl für einen Solar­park beginnt in der Regel mit der Suche nach einer nutz­ba­ren Flä­che. Wird die­se Flä­che nicht von einem Flä­chen­ei­gen­tü­mer vor­ge­schla­gen und anschlie­ßend geprüft, las­sen sich Poten­zi­al­flä­chen auch auf Satel­li­ten­bil­dern und Kar­ten oder Such­fahr­ten fin­den. Eine wich­ti­ge Rah­men­be­din­gung bei der Poten­zi­al­flä­chen­er­mitt­lung spie­len die Vor­ga­ben der Lan­des­pla­nung. Ent­we­der auf Bun­des­land­ebe­ne oder für ein­zel­ne Regio­nen – soge­nann­te Pla­nungs­re­gio­nen – wer­den die Vor­ga­ben der Lan­des­pla­nun­gen für „raum­be­deut­sa­me Pla­nun­gen“ kon­kre­ti­siert. Abhän­gig von den defi­nier­ten Zie­len geben zum Bei­spiel Regio­nal­plä­ne Aus­kunft dar­über, wel­che Flä­chen für die Pla­nun­gen von Solar­parks geeig­net sind, wel­che aus­ge­schlos­sen wer­den oder wel­che Flä­chen unter bestimm­ten Umstän­den infra­ge kom­men. Mit­hil­fe von Geo­in­for­ma­ti­ons­sys­te­men (GIS) wer­den geo­gra­fi­sche und raum­pla­ne­ri­sche Daten der ver­schie­de­nen Regio­nal­plä­ne, sowie Nut­zungs­kri­te­ri­en von Flä­chen und vie­le wei­te­re Ein­fluss­kri­te­ri­en über­ein­an­der­ge­legt. So kön­nen die ein­zel­nen Restrik­ti­ons­kri­te­ri­en für poten­zi­el­le Flä­chen ermit­telt, visua­li­siert und geprüft wer­den. Am Ende die­ser soge­nann­ten „Weiß­flä­chen­ana­ly­se“ kön­nen Poten­zi­al­stand­or­te für Solar­parks ermit­telt wer­den.

Bei der Prü­fung über Geo­in­for­ma­ti­ons­sys­te­me (GIS) spricht man von der soge­nann­ten „Weiß­flä­chen­ana­ly­se”. „Weiß“ wer­den die Flä­chen genannt, die nach den Kri­te­ri­en eines Aus­schluss­ver­fah­rens bestimmt wer­den (zum Bei­spiel kei­ne Sied­lungs­flä­chen, kei­ne Wald­flä­chen, kei­ne Natur­schutz­ge­bie­te). So wird ermit­telt, wel­che Flä­chen grund­sätz­lich für Solar­park-Pla­nun­gen geeig­net sind. Hat man die­se Flä­chen iden­ti­fi­ziert, kom­men wei­te­re Prüf­fak­to­ren hin­zu: Ist die Flä­che lang­ge­zo­gen oder kom­pakt? Wie vie­le Flur­stü­cke sind auf der Flä­che ent­hal­ten? Zu klä­ren sind außer­dem Fra­gen nach Hang­la­ge, Aus­rich­tung, Ver­schat­tung oder Eig­nung für land­wirt­schaft­li­che Nut­zung — alles Para­me­ter, wel­che die spä­te­re Pro­jekt­pla­nung beein­flus­sen wür­den. Jeder Solar­park wird indi­vi­du­ell geplant. Vor Beginn der Pla­nung muss aber das gene­rel­le Poten­zi­al eine Flä­che ermit­telt wor­den sein.

Beson­ders geeig­net sind Flä­chen, die in der Regio­nal­pla­nung bereits als Vorrang‑, oder Vor­be­halts­ge­bie­te für Solar­an­la­gen fest­ge­legt sind. Das­sel­be gilt für Son­der­ge­bie­te für Pho­to­vol­ta­ik-Frei­flä­chen­an­la­gen, die Gemein­den in ihrem Flä­chen­nut­zungs­plan aus­ge­wie­sen haben. Die­se Flä­chen kom­men somit aus raum­ord­ne­ri­scher Sicht für die Errich­tung von Pho­to­vol­ta­ik-Frei­flä­chen­an­la­gen vor­ran­gig infra­ge. Die Regio­nal­pla­nung kon­kre­ti­siert übri­gens die Vor­ga­ben des Lan­des­ent­wick­lungs­plans eines Bun­des­lan­des für eine bestimm­te (Planungs-)Region. Daher gibt es sowohl in den Bun­des­län­dern als auch in den Pla­nungs­re­gio­nen unter­schied­li­che Vor­ga­ben zu Solar­parks.

Beson­ders zu betrach­ten sind zudem Kon­ver­si­ons­flä­chen, die zum Bei­spiel zuvor mili­tä­risch oder wirt­schaft­lich genutzt wur­den. Durch ihre vor­he­ri­ge Nut­zung kön­nen sich im Boden noch Schad­stof­fe oder Kampf­mit­tel befin­den, die wie­der­um eine land­wirt­schaft­li­che Bear­bei­tung oder den Anbau von Nah­rungs­mit­teln unmög­lich machen. Auch eig­nen sich unge­nutz­te (teil-)versiegelte Frei­flä­chen (zum Bei­spiel ehe­ma­li­ge Flug­hä­fen), die oft­mals nicht ein­mal mehr Regen­was­ser in den Boden ver­si­ckern las­sen und dadurch eine ande­re sinn­vol­le Nut­zung aus­schlie­ßen. Es kom­men neben die­sen Son­der­fäl­len auch land­wirt­schaft­li­che Flä­chen mit schwa­chen Ertrags­zah­len für den Bau eines Solar­park infra­ge.

Sofern auf der Flä­che ein Pro­jekt mit EEG-För­de­rung geplant ist, sind Restrik­tio­nen bezüg­lich der för­der­fä­hi­gen Flä­chen­ku­lis­se zu beach­ten. Eine För­de­rung kann nach dem novel­lier­ten Erneu­er­ba­re-Ener­gien-Gesetz (EEG 2021) bei­spiels­wei­se auf Kon­ver­si­ons­flä­chen oder auf bis zu 200 Meter brei­ten Sei­ten­rand­strei­fen von Auto­bah­nen und Bahn­tras­sen gewählt wer­den. Eben­so eig­nen sich für EEG-geför­der­te Vor­ha­ben auch Pla­nun­gen auf land­wirt­schaft­li­chen Flä­chen in „benach­tei­lig­ten Gebie­ten“, aller­dings nur, wenn die­se in einem Bun­des­land expli­zit zuge­las­sen wur­den. Eine ent­spre­chen­de Ver­ord­nung haben bis­her Bay­ern, Baden-Würt­tem­berg, Hes­sen, Nie­der­sach­sen, Rhein­land-Pfalz, Sach­sen und das Saar­land erlas­sen.

Geför­der­te Solar­parks

Die inner­halb der EEG-Flä­chen­ku­lis­se geplan­ten PV-Frei­flä­chen­an­la­gen kön­nen an den Aus­schrei­bun­gen der Bun­des­netz­agen­tur teil­neh­men und sich die Ver­gü­tungs­sät­ze für den erzeug­ten Strom über 20 Jah­re sichern.

Solar­parks ohne För­de­rung

Heu­te ist es zuneh­mend mög­lich, auch von der EEG-För­de­rung unab­hän­gi­ge Solar­parks zu errich­ten und die­se för­der­frei über PPA-Ver­trä­ge („Power Purcha­se Agree­ment”), d.h. Strom­lie­fer­ver­trä­ge zu refi­nan­zie­ren.

Wer­den Solar­parks als PPA-Pro­jekt unab­hän­gig von den För­der­be­din­gun­gen geplant, kön­nen wei­te­re Flä­chen, bei­spiels­wei­se land­wirt­schaft­li­che Nied­ri­ger­trags­stand­or­te, genutzt wer­den. Sol­che Solar­park-Pla­nun­gen bie­ten eine höhe­re kon­zep­tio­nel­le Frei­heit zum Bei­spiel für die Pla­nung als Bio­di­ver­si­täts-Pho­to­vol­ta­ik und sind in der Regel grö­ßer als Solar­parks in den Aus­schrei­bun­gen.

In den Lan­des­ent­wick­lungs­plä­nen kön­nen auch Gebie­te benannt sein, in denen Pho­to­vol­ta­ik-Frei­flä­chen­an­la­gen (Solar­parks) vor­ran­gig oder auch nicht gebaut wer­den sol­len, wobei sich hier die Rege­lun­gen zwi­schen den Bun­des­län­dern erheb­lich unter­schei­den. Als Aus­schluss­ge­bie­te sind in der Regel Sied­lungs­ge­bie­te, Wald- und Forst­flä­chen sowie Natur­schutz­ge­bie­te (oder ande­re beson­ders wert­vol­le Natur­schutz­flä­chen) benannt, aber auch zum Bei­spiel Flä­chen für den Abbau ober­flä­chen­na­her Roh­stof­fe. Bei bestimm­ten Flä­chen kann eine Abwä­gung erfol­gen, ob Solar­parks errich­tet wer­den kön­nen. Beson­ders her­vor­zu­he­ben sind hier Land­schafts­schutz- oder Vogel­schutz­ge­bie­te, in denen Solar­parks errich­tet wer­den kön­nen, wenn wei­te­re Rah­men­be­din­gun­gen pas­sen (zum Bei­spiel eine Auf­wer­tung der Flä­che bezüg­lich der Arten­viel­falt erfolgt).

Da sich die Flä­chen­su­che für Solar­parks bis­her haupt­säch­lich an der EEG-Flä­chen­ku­lis­se ori­en­tiert hat, die­se Rah­men­be­din­gung (die För­der­fä­hig­keit) aber zuneh­mend unwich­tig wird, ist die Debat­te um wei­te­re für Solar­parks nutz­ba­re Flä­chen neu belebt wor­den und wird sehr dyna­misch geführt. Auf Son­ne­Sam­meln wol­len wir die Infor­ma­tio­nen zu nutz­ba­ren oder nicht nutz­ba­ren Flä­chen so all­ge­mein wie nötig und aktu­ell wie mög­lich hal­ten, denn letzt­lich wird zu jedem Pro­jekt indi­vi­du­ell und auf kom­mu­na­ler Ebe­ne ent­schie­den. Uns geht es um eine Chan­cen-Debat­te zu Solar­parks, um mög­li­che Syn­er­gie­po­ten­zia­le bei­spiels­wei­se im Bereich des Arten­schut­zes zu iden­ti­fi­zie­ren und zu heben.

Eine indi­vi­du­el­le Prü­fung für jeden Stand­ort mit Poten­zi­al für einen Solar­park ist uner­läss­lich, da sich zum Bei­spiel Vor­be­halts- und Vor­rang­ge­bie­te je nach Lan­des- und Regio­nal­pla­nung unter­schei­den. Es ist eben­falls not­wen­dig, auch den jeweils gül­ti­gen Lan­des­rah­men­plan zu prü­fen, da auch über Gebie­te wie bei­spiels­wei­se Bio­top­ver­bun­de, Land­schafts­schutz­ge­bie­te oder Was­ser­schutz­ge­biets­zo­nen indi­vi­du­ell ent­schie­den wer­den kann. Solar­parks wer­den Teil unse­rer Kul­tur­land­schaft und im Pla­nungs­pro­zess kann bei einer indi­vi­du­el­len Betrach­tung auf Syn­er­gie­po­ten­zia­le ange­mes­sen Rück­sicht genom­men wer­den. Selbst­ver­ständ­lich spie­len nicht nur gene­rel­le pla­nungs­recht­li­che Vor­ga­ben, son­dern auch die spe­zi­el­len Anfor­de­run­gen an einen kon­kre­ten Stand­ort eine Rol­le, zum Bei­spiel die opti­sche Wir­kung auf das Land­schafts­bild.

Wur­den Poten­zi­al­flä­chen zum Bei­spiel durch die „Weiß­flä­chen­ana­ly­se” bestimmt, folgt in einem wei­te­ren Schritt die Begut­ach­tung der Topo­gra­fie der Flä­che. Neben der Grö­ße und der vor­herr­schen­den Boden­qua­li­tät spie­len auch die Umge­bung und die Lage eine wesent­li­che Rol­le. Die Flä­che soll­te weder ver­schat­tet sein noch sich in nord­ex­po­nier­ter Hang­la­ge befin­den. Wei­te­re Kri­te­ri­en sind die Ent­fer­nung zu Sied­lungs­be­rei­chen sowie angren­zen­de Infra­struk­tur wie Auto­bah­nen, Schie­nen- oder Strom­tras­sen oder Abstän­de zu Wäl­dern und Gewäs­sern. Vor­teil­haft ist auch ein nahe­ge­le­ge­ner Netz­an­schluss­punkt, um die Anla­ge spä­ter und mit mög­lichst gerin­gem Auf­wand mit dem Strom­netz zu ver­bin­den.

Kommt eine Flä­che für einen Solar­park infra­ge und sind alle Vor­aus­set­zun­gen hin­sicht­lich der Flä­chen­eig­nung gege­ben, wer­den die Flä­chen­ei­gen­tü­me­rin­nen und ‑eigen­tü­mer ange­spro­chen. Hier­bei erör­tern Pro­jekt­ent­wick­ler mit den Eigen­tü­me­rin­nen und Eigen­tü­mern deren Bereit­schaft und die Bedin­gun­gen, Flä­chen für den Bau eines Solar­parks zur Ver­fü­gung zu stel­len bzw. zu ver­pach­ten. Dar­über hin­aus wird fest­ge­legt, wie die Anla­ge rück­stands­los rück­ge­baut wer­den kann, soll­te dies gewünscht wer­den. So kön­nen Lösun­gen gefun­den wer­den, wie Flä­chen nach dem Pach­ten­de wie­der für die Land­wirt­schaft nutz­bar wer­den. Wenn die Flä­chen­ei­gen­tü­me­rin­nen und ‑eigen­tü­mer zustim­men, ihre Flur­stü­cke für die Pla­nung und den Betrieb eines Solar­parks an die Ent­wick­ler­ge­sell­schaft zu ver­pach­ten, wer­den ent­spre­chen­de Ver­trä­ge geschlos­sen. Die­se Ver­trä­ge sind eine nöti­ge Sicher­heit für die wei­te­ren Pla­nun­gen.

Solar­an­la­gen besit­zen im Gegen­satz zu Wind­kraft­an­la­gen kei­ne Pri­vi­le­gie­rung nach § 35 BauGB (Bau­ge­setz­buch) zum Bau­en im Außen­be­reich. Somit bedarf es eines Bau­leit­plan­ver­fah­rens. Die­ses Plan­ver­fah­ren kann die Gemein­de zum Bei­spiel durch die Auf­stel­lung eines vor­ha­ben­be­zo­ge­nen Bebau­ungs­plans umset­zen. Die Zustim­mung der Kom­mu­ne – im Wesent­li­chen die der Stadt- und Gemein­de­rä­te – ist dabei ent­schei­dend für die Umset­zung des Solar­parks. Die­se Zustim­mung zeigt sich zunächst im Auf­stel­lungs­be­schluss (d.h. im Beschluss zum Auf­stel­len eines Bebau­ungs­plans), der als Start­schuss für das Ver­fah­ren bei der Gemein­de gilt. Es gilt die kom­mu­na­le Ent­schei­dungs­ho­heit.

Um eine erhöh­te Akzep­tanz für den Bau des Solar­parks zu schaf­fen, soll­te die Öffent­lich­keit früh­zei­tig mit in die Pla­nung ein­be­zo­gen wer­den. Für den Pro­zess der Stand­ort- und Flä­chen­prü­fung, von Flä­chen­sich­tung bis hin zur Anspra­che der Kom­mu­ne, soll­te in etwa eine Zeit­span­ne von sechs Mona­ten ein­ge­plant wer­den.

Ähnliche Beiträge

“Wir den­ken die Ener­gie­wen­de ganz­heit­lich”

Im Gespräch mit MaxSolar über die Entstehung und Planung eines…
Weiterlesen

“Ein Bür­ger­meis­ter setzt auf die Kraft der Son­ne”

Einnahmen aus Solarparks stabilisieren Gemeindehaushalt und Jugendarbeit Uwe Weigelt ist…
Weiterlesen

Kom­mu­nal­be­tei­li­gung an Solar­parks: den Mus­ter­ver­trag rechts­si­cher anwen­den

Wie können Kommunen an den Einnahmen von Solarparks beteiligt werden…
Weiterlesen
Blauer Schmetterling auf Weizen. Im Hintergrund sieht man Solarpanels.

Keine Themen mehr verpassen!

Melde dich jetzt für unseren kostenlosen Newsletter an und verpasse keine unserer Beiträge mehr.

Datenschutz*